為深化“放管服”改革，推動建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制，落實(shí)招標(biāo)人法定的定標(biāo)權(quán)，我委在梳理相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上起草了《黃山市工程建設(shè)項目招標(biāo)實(shí)施“評定分離”辦法指導(dǎo)規(guī)則（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會各界的意見和建議，歡迎社會各界人士提出修改意見和建議。

 公開征求意見起止時間：2019年12月11日至12月17日

 聯(lián)系地址：黃山市天都大道1號市委市政府大樓403室     郵編：245000

聯(lián)系電話：0559-2351160                         郵箱：1198425016@qq.com

 附件：《黃山市工程建設(shè)項目招標(biāo)實(shí)施“評定分離”辦法指導(dǎo)規(guī)則（試行）（征求意見稿）》

                        

                                           黃山市發(fā)展和改革委員會

                                               2019年12月11日

  附件

 黃山市工程建設(shè)項目招標(biāo)實(shí)施“評定分離”辦法指導(dǎo)規(guī)則（試行）

 （征求意見稿）

 第一章  總則

 第一條 為貫徹黨的十九大精神，深化“放管服”改革，推動建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制，落實(shí)招標(biāo)人法定的定標(biāo)權(quán)，按照國家、省市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制訂本指導(dǎo)規(guī)則。

 第二條 本指導(dǎo)規(guī)則適用于所有實(shí)施“評定分離”的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目。

 試行階段，按《安徽省人民政府辦公廳 關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2017〕97號）、《關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2018〕139號）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案>的通知》（建市〔2018〕138號）等文件精神，建筑方案設(shè)計招標(biāo)、采用工程總承包和全過程工程咨詢的項目招標(biāo),根據(jù)招標(biāo)人的要求可實(shí)施“評定分離”。

 第三條 定標(biāo)一般采用“優(yōu)中選低，低中選優(yōu)”的原則。

“優(yōu)中選低”是指對重大項目和技術(shù)比較復(fù)雜項目，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)中選擇一個投標(biāo)報價相對較低的企業(yè)。

“低中選優(yōu)”是指對一般技術(shù)通用型項目，在投標(biāo)報價較低的投標(biāo)人中選擇一個相對優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。

 第二章  評標(biāo)

 第四條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。

 第五條 采用“評定分離”的招標(biāo)項目，應(yīng)將所有投標(biāo)單位納入評審范圍。但當(dāng)通過資格審查的投標(biāo)人多于15家時，評標(biāo)委員會可以通過抽簽法、價格法、資信排序等方法，確定不少于15家的投標(biāo)人進(jìn)入評標(biāo)程序，具體入圍方式和進(jìn)入評標(biāo)程序的投標(biāo)人數(shù)量應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

 第六條 評標(biāo)采用定性評審方式。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定對各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項等，不對投標(biāo)文件進(jìn)行打分，不直接確定中標(biāo)人。

 第七條 評審一般分為初步評審和詳細(xì)評審兩個步驟。

（一）初步評審程序可參照如下：

 資格審查或資格復(fù)核。

 評審入圍篩選（如有）。

 其它符合性評審。

 投標(biāo)文件的澄清。

（二）詳細(xì)評審程序可參照如下：

 1.技術(shù)標(biāo)評審。技術(shù)標(biāo)評審采用合格制。對投標(biāo)文件出現(xiàn)違反招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求或國家強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)的情形，評審結(jié)論應(yīng)判為“不合格”。不存在前述情形的技術(shù)標(biāo)評審結(jié)論為“合格”。

 2.商務(wù)標(biāo)評審。具體評審細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。評審內(nèi)容主要包括實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否響應(yīng)招標(biāo)文件，投標(biāo)報價是否低于成本、報價組成是否存在不合理、是否存在需要注意的不平衡報價等情況。

 第八條 除違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定和招標(biāo)文件明確規(guī)定的否決投標(biāo)情形外，評標(biāo)委員會不得對投標(biāo)文件作否決投標(biāo)判定。

 評標(biāo)委員會在評標(biāo)時,對投標(biāo)文件中含義不明確、明顯文字錯誤或計算錯誤等各類疑點(diǎn)，應(yīng)先通知投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清。對依照招標(biāo)文件規(guī)定擬否決其投標(biāo)的，應(yīng)先向投標(biāo)人書面詢問核對。

 第九條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，將不排序的中標(biāo)候選人推薦給招標(biāo)人，并對每一評審合格的投標(biāo)人提出明確的評標(biāo)結(jié)論。

 中標(biāo)候選人不得少于3家。不宜超過7家，具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

 經(jīng)評標(biāo)委員會評審，符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量時，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會作出是否具備競爭性判斷，如具備競爭性，可繼續(xù)推薦中標(biāo)候選人。競爭性判斷的方式應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，對中標(biāo)候選人予以公示，公示期為3日。

 投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對中標(biāo)候選人有異議的應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出。異議成立的，取消相應(yīng)中標(biāo)候選人資格。是否重新推薦或補(bǔ)充中標(biāo)候選人，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

 第三章  定標(biāo)

 第十一條 定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)中選低、低中選優(yōu)和充分競爭的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法，在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定1名中標(biāo)人，并向招標(biāo)人提交定標(biāo)情況報告。

 第十二條 定標(biāo)方法、定標(biāo)規(guī)則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。定標(biāo)委員會可單獨(dú)或組合采用下列方法在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人：

 （一）價格競爭定標(biāo)法。對一些具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，可按照招標(biāo)文件規(guī)定的價格競爭方法，如最低投標(biāo)價法、第N低價法（N為事先約定的一個具體數(shù)字）、評標(biāo)衡量值法等定標(biāo)。采用價格競爭定標(biāo)法的，可由招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

 （二）票決+價格定標(biāo)法。對擇優(yōu)和競價均有要求的項目，定標(biāo)委員會從進(jìn)入定標(biāo)程序的中標(biāo)候選人中，采用記名并注明理由的方式，進(jìn)行投票表決，按得票數(shù)多少確定不少于3名中標(biāo)候選人，再以招標(biāo)文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標(biāo)人。

（三）票決+抽簽定標(biāo)法。對擇優(yōu)有要求的項目，可由定標(biāo)委員會對進(jìn)入定標(biāo)程序的中標(biāo)候選人，采用記名并注明理由的方式，進(jìn)行投票表決，按得票數(shù)多少確定不少于3名中標(biāo)候選人后，再以隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)人。

（四）集體議事法。需要進(jìn)行集體議事的項目，可由定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會成員各自充分發(fā)表意見并作書面記錄確認(rèn)，最終由定標(biāo)委員會主任確定中標(biāo)人。也可采用由定標(biāo)委員會成員記名并注明理由的方式進(jìn)行投票表決，確定不少于3名中標(biāo)候選人后，再由定標(biāo)委員會主任確定中標(biāo)人。采用集體議事法的單位應(yīng)建立規(guī)范的集體議事規(guī)則。

 除上述方法外，招標(biāo)人也可根據(jù)項目特點(diǎn)和自身實(shí)際，在招標(biāo)文件中明確其它定標(biāo)方法。

 第十三條 采用票決+價格法、票決+抽簽法和集體議事法定標(biāo)的，招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示結(jié)束后3個工作日內(nèi)，在公共資源交易中心組織定標(biāo)。

 第十四條 招標(biāo)人在定標(biāo)前可以對中標(biāo)候選人及其擬派的項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察，形成考察報告提交定標(biāo)委員會作為參考。招標(biāo)人的考察報告不應(yīng)有明示或暗示中標(biāo)單位的內(nèi)容。

 招標(biāo)人定標(biāo)前組織考察的，定標(biāo)時間可適當(dāng)推遲，最長不超過二十日。

 第十五條 招標(biāo)人可以根據(jù)項目情況和自身實(shí)際需要，選擇價格因素、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派團(tuán)隊管理能力與水平作為定標(biāo)因素。以下定標(biāo)因素供參考：

 （一）投標(biāo)價格（按招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)規(guī)則）；

 （二）投標(biāo)人在黃山市有關(guān)行政主管部門的信用評價等級；

 （三）企業(yè)實(shí)力，包括資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近三年財務(wù)狀況、本地繳稅額、售后服務(wù)能力、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力、難易程度）等；

 （四）企業(yè)信譽(yù)，包括獲得各種榮譽(yù)、過往履約情況、建設(shè)單位的履約評價。近幾年的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其他失信記錄等；

 （五）擬派團(tuán)隊履約能力與履約水平，可以考察團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績，也可以對擬派項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯。

 第十六條 定標(biāo)擇優(yōu)的相對標(biāo)準(zhǔn)有：

 1.信用等級高的企業(yè)優(yōu)于信用等級低的企業(yè)；

 2.資質(zhì)高的企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低的企業(yè)；

 3.本地繳稅額高的企業(yè)優(yōu)于本地繳稅額低的企業(yè)；

 4.類似工程業(yè)績技術(shù)復(fù)雜、難度大的企業(yè)優(yōu)于技術(shù)相對簡單、難度小的企業(yè)；

 5.履約評價好的企業(yè)優(yōu)于履約評價差的企業(yè)；

 6.無不良行為記錄的企業(yè)優(yōu)于有不良行為記錄的企業(yè)，不良行為記錄較輕的企業(yè)優(yōu)于不良行為記錄較重的企業(yè)；

 7.有履約記錄且沒有履約評價不合格的企業(yè)優(yōu)于沒有履約記錄的企業(yè)；

 8.獲得榮譽(yù)等級高的企業(yè)優(yōu)于獲得榮譽(yù)等級低的企業(yè)；

 9.擬派團(tuán)隊履約能力高的企業(yè)優(yōu)于擬派團(tuán)隊履約能力低的企業(yè)。

 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先順序。

 第十七條 招標(biāo)人在定標(biāo)會上可以介紹項目情況、招標(biāo)情況及對中標(biāo)候選人或者項目負(fù)責(zé)人的考察、質(zhì)詢情況。定標(biāo)委員會成員有疑問的，可以向招標(biāo)人提問。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法，在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定1名中標(biāo)人并提交定標(biāo)情況報告。

 招標(biāo)人應(yīng)將定標(biāo)情況報告作為招投標(biāo)情況報告的組成部分報招投標(biāo)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備案。定標(biāo)情況報告包括：定標(biāo)委員會組成人員名單、對列入定標(biāo)范圍的中標(biāo)候選人考察報告（如有）、定標(biāo)方法、向本單位黨委（黨組）匯報情況、中標(biāo)人名稱等內(nèi)容。

 第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)，將定標(biāo)結(jié)果在公共資源交易網(wǎng)上公示。公示期為3個工作日。

 中標(biāo)人放棄中標(biāo)、不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提供履約擔(dān)保，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等不符合中標(biāo)條件的情形的，招標(biāo)人可以根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人重新確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，或者組織評標(biāo)委員會重新評標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，也可以重新招標(biāo)。

 第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)過程進(jìn)行記錄，并存檔備查。

 第四章  定標(biāo)委員會組成

 第二十條 招標(biāo)人采用票決+價格法、票決+抽簽定標(biāo)法或集體議事法定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會。

 第二十一條 定標(biāo)委員會成員原則上從招標(biāo)人、項目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員中產(chǎn)生，數(shù)量為五人以上單數(shù)。確有需要的，政府投資工程項目，招標(biāo)人可以從本系統(tǒng)上下級主管部門或者系統(tǒng)外相關(guān)部門工作人員中確定定標(biāo)委員會成員；非政府投資工程項目，招標(biāo)人可以從其母公司、子公司人員中確定定標(biāo)委員會成員。

 定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從2倍以上符合上述條件的備選人員名單中隨機(jī)抽取確定。招標(biāo)人可以根據(jù)需要直接指定部分定標(biāo)委員會成員，總數(shù)不得超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一。

 第二十二條 定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會上確定主任。采用集體議事法定標(biāo)的，主任應(yīng)由招標(biāo)人的項目分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。采用其它方法定標(biāo)的，主任可在招標(biāo)人、項目業(yè)主或使用單位人員中推薦產(chǎn)生。

 定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的應(yīng)主動申請回避。

 第五章  責(zé)任與管理

 第二十三條 招標(biāo)人對項目的招標(biāo)過程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)。

 第二十四條 招標(biāo)人要建立完善的定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)部管理制度，不得明示或暗示定標(biāo)委員會成員指定中標(biāo)人。

 第二十五條 國有資金投資項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建監(jiān)督小組對定標(biāo)過程進(jìn)行見證監(jiān)督，監(jiān)督小組須有紀(jì)檢部門人員參加。

 招標(biāo)人應(yīng)將定標(biāo)方案和定標(biāo)情況報告作為“三重一大”事項向本單位黨委（黨組）匯報。

 第二十六條 定標(biāo)委員會成員在定標(biāo)期間不得與任何中標(biāo)候選人或者其他利害關(guān)系人進(jìn)行私下接觸。不得收受中標(biāo)候選人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，保守秘密，對所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)個人責(zé)任。

 第二十七條 本規(guī)則自2020年 月 日起試行。