“70年風(fēng)雨兼程，70年砥礪前行。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆省委、省政府的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，全力推進(jìn)建設(shè)事業(yè)改革和發(fā)展，取得了令人矚目的成就。特別是黨的十八大以來(lái)，安徽建設(shè)者以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在江淮大地上精心耕耘，書寫高質(zhì)量答卷，全省建設(shè)事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化�！卑不帐∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)趙馨群在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

城鄉(xiāng)面貌煥然一新

  趙馨群說(shuō)，新中國(guó)成立前夕，安徽省城市道路狹窄，對(duì)外交通僅有少量的土公路，市內(nèi)公共交通全是人力車；城市用水水質(zhì)較差，城市防洪排澇設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境衛(wèi)生條件惡劣。新中國(guó)成立70年來(lái)特別是改革開放以來(lái)，安徽城市基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，城市整體功能明顯加強(qiáng)，人居環(huán)境顯著改善，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

  截至2018年年底，全省城鎮(zhèn)化率提高到53.5%。2018年，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資930億元，分別是1952年、1978年的26842倍和4482倍；全省城市供水普及率99.75%、燃?xì)馄占奥?8.56%、人均城市道路面積22.95平方米、人均公共綠地面積14.67平方米、建成區(qū)綠化覆蓋率42.50%，分別為1978年的1.4倍、32.9倍、10.9倍、4.3倍和3.2倍；城市污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施從無(wú)到有，并逐步形成一定規(guī)模。全省城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和人均擁有量接近全國(guó)平均水平，較好滿足了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活需求，為推動(dòng)全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

  趙馨群介紹說(shuō)，近年來(lái)，安徽省城市管理工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以城市管理執(zhí)法體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步完善體制、強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化管理、規(guī)范執(zhí)法，不斷加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)全省 “強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，集中行使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域行政處罰權(quán)，全面建成運(yùn)行市縣數(shù)字化城管平臺(tái)，全省城市管理水平得到顯著提升。

  安徽持續(xù)加強(qiáng)城市市容環(huán)衛(wèi)管理，城市生活垃圾處理能力不斷提高，共建成生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施88座，無(wú)害化處理能力為41480噸/日，2018年年底設(shè)市城市和縣城生活垃圾處理率分別達(dá)100%和98.86%。

  自上世紀(jì)80年代起，安徽多次開展了歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，積極組織申報(bào)歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村。現(xiàn)有歷史文化名城15個(gè)、歷史文化名鎮(zhèn)21個(gè)、歷史文化名村45個(gè)。各地以歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)為中心，加強(qiáng)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善保護(hù)措施，保護(hù)工作不斷走向規(guī)范化、制度化，維護(hù)了歷史文化遺產(chǎn)的整體風(fēng)貌完整，盡可能地?fù)尵缺Ｗo(hù)了一大批寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。

  趙馨群說(shuō)：“我們堅(jiān)持以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神、對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)的開放格局，以‘慎砍樹、不填湖、少拆房，保留村莊原始風(fēng)貌’為前提，通過(guò)搶救修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施提升、文化資源開發(fā)等形式，真正讓群眾受益，努力實(shí)現(xiàn)‘讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁’�！�

人居環(huán)境顯著改善

  趙馨群說(shuō)，新國(guó)成立70年來(lái)，安徽追求綠水青山的腳步從未停歇，城鎮(zhèn)園林綠化工作取得了較大進(jìn)展，對(duì)改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、美化城鎮(zhèn)面貌、完善城鎮(zhèn)功能、促進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)居、有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高城鎮(zhèn)綜合效益等均起到了積極作用，在城鎮(zhèn)園林綠化總量和園藝水平等方面取得了顯著成績(jī)。截至2018年年末，全省城鎮(zhèn)綠地面積164544公頃，其中，公園綠地面積36138公頃，公園989個(gè)，全省城市建成區(qū)綠地率38.83%、綠化覆蓋率42.5%、人均公園綠地14.67平方米；縣城建成區(qū)綠地率33.24%、綠化覆蓋率37.50%、人均公園綠地13.56平方米。

  趙馨群說(shuō)，讓群眾“住有所居”一直是安徽住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的奮斗目標(biāo)。全省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，大力推進(jìn)以棚戶區(qū)改造、公共租賃住房為主的保障性安居工程建設(shè)，全省住房保障工作取得了明顯成效。

  截至2019年8月底，全省累計(jì)開工建設(shè)各類保障性安居工程362.8萬(wàn)套。其中，保障性住房88.3萬(wàn)套，包括公共租賃住房（含廉租住房）82.9萬(wàn)套、經(jīng)濟(jì)適用住房等5.4萬(wàn)套；棚戶區(qū)改造新開工274.5萬(wàn)套，其中，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)259.5萬(wàn)套、國(guó)有工礦棚戶區(qū)6萬(wàn)套、林區(qū)墾區(qū)和中央下放煤礦棚戶區(qū)9萬(wàn)套。共有258.8萬(wàn)戶城鎮(zhèn)住房困難家庭居住條件得到改善，其中86.1萬(wàn)戶居民享受了住房保障政策，172.7萬(wàn)戶棚戶區(qū)居民改善了居住條件。2016年以來(lái)，安徽棚戶區(qū)改造已累計(jì)開工107.34萬(wàn)套，提前一年完成全省城鎮(zhèn)住房保障“十三五”規(guī)劃確定的105萬(wàn)套棚改工作目標(biāo)。

  安徽自2009年實(shí)施危房改造以來(lái)，累計(jì)完成128萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造，其中2016~2018年，完成農(nóng)村危房改造40.9萬(wàn)戶，建檔立卡貧困戶占比75%以上。

做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

  趙馨群說(shuō)，安徽始終堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位要求，將黨的十九大提出的加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度作為根本指導(dǎo)思想，貫穿于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展全過(guò)程。全省堅(jiān)持“一城一策”、因城施策，緊緊圍繞穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)，夯實(shí)城市主體責(zé)任，建立健全科學(xué)的監(jiān)測(cè)體系，著力調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持剛需自住型和改善型住房需求。

  2014年以來(lái)，全省累計(jì)房地產(chǎn)開發(fā)投資28977.1億元；竣工商品住宅224.1萬(wàn)套，20167.6萬(wàn)平方米；銷售商品住房39756.4萬(wàn)平方米，約400萬(wàn)個(gè)家庭購(gòu)買新房。截至2018年年底，全省城鎮(zhèn)常住居民人均住房建筑面積，由2014年末的35.1平方米提高至41.2平方米。

  趙馨群說(shuō)，70年來(lái)，安徽建筑業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步確立并日益穩(wěn)固，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益突出。

  1952年，安徽開始建立國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)，全年建筑業(yè)總產(chǎn)值0.1億元。1978年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7.1億元。2018年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7888.5億元，比新中國(guó)成立初期增長(zhǎng)了78884倍，年均增長(zhǎng)18.6%；比改革開放初期增長(zhǎng)了1110倍，年均增長(zhǎng)19.2%。2018年，全省建筑業(yè)增加值2201.2億元，占生產(chǎn)總值的7.3%。1952年，全省各類房屋建筑竣工面積只有10萬(wàn)平方米；1978年，全省完成竣工面積322萬(wàn)平方米；2018年，全省建筑業(yè)企業(yè)共計(jì)完成竣工面積15894萬(wàn)平方米，是新中國(guó)成立初期的1589.4倍，改革開放初期的49.4倍。

  安徽省建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量從1952年的7家到2018年的1.5萬(wàn)余家；建筑業(yè)企業(yè)類型從單一的國(guó)營(yíng)企業(yè)到國(guó)有、民營(yíng)、外商投資等不同所有制企業(yè)并存；工程類別從單一房屋建筑向房屋建筑、市政、水利、公路、鐵路等不同類別發(fā)展。目前，全省一級(jí)及以上資質(zhì)施工總承包企業(yè)437家，其中，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)31家（40項(xiàng)）、監(jiān)理綜合資質(zhì)企業(yè)8家、專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)114家。全省建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)從1978年的22.2萬(wàn)人，增加到2018年的186.79萬(wàn)人，在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著顯著作用。建筑勞務(wù)用工制度改革的實(shí)施，尤其是建筑勞務(wù)資質(zhì)的取消，催生了龐大的建筑勞務(wù)隊(duì)伍。目前，全省經(jīng)工商登記的建筑勞務(wù)企業(yè)數(shù)量達(dá)2.3萬(wàn)家，是2016年改革前的7.9倍。

尋求突破 展望未來(lái)

  趙馨群說(shuō)：“我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。”

  趙馨群說(shuō)，安徽未來(lái)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作將在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，從解決“有沒(méi)有”向解決“好不好”轉(zhuǎn)變，落實(shí)新發(fā)展理念，致力于綠色發(fā)展，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  一是推進(jìn)城市管理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法體制基本理順。全面推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，全面啟動(dòng)地級(jí)城市開展生活垃圾分類工作，加快推進(jìn)以焚燒為主要方式的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，所有設(shè)區(qū)市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾全部無(wú)害化處理，縣城生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

  二是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。按照“保基本、全覆蓋、分層次、可持續(xù)”的要求，逐步形成以政府為主、多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障體系，不斷增強(qiáng)困難群眾對(duì)住房保障的獲得感、幸福感和安全感。

  三是開展農(nóng)村危房鑒定和改造，確保困難群眾不住危房。

  四是抓好“穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)的落實(shí)，切實(shí)落實(shí)城市主體責(zé)任制，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽合同備案工作，指導(dǎo)城市政府制定實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。

  五是以建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化工程建設(shè)管理改革；以優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，規(guī)范各方責(zé)任主體行為；以提升建筑業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  六是加大城市生態(tài)修復(fù)和城市功能修補(bǔ)力度，通過(guò)黑臭水體治理、園林綠化的提升，恢復(fù)青山綠水；拿出“繡花功夫”，提升城市功能，推進(jìn)綠色發(fā)展，減少對(duì)資源的消耗，滿足人民群眾對(duì)美化生活的向往。

  趙馨群表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)與人民生活密切相關(guān)，安徽要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、甘于奉獻(xiàn)的精神，勇于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)工作，把黨中央和安徽省委、省政府的決策部署精心安排、落到實(shí)處，努力推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年，并為決勝全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2019.10.17　記者　胡春明　卜建民