習(xí)近平總書記指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。
黨的十八大以來，黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)，激勵著全黨全國各族人民共同建設(shè)充滿生機(jī)、成就輝煌的法治中國。黨的十九大將全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，法治建設(shè)宏偉藍(lán)圖徐徐展開。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨和國家治理體系的重要組成部分。中央企業(yè)守初心、擔(dān)使命，“兩個維護(hù)”是最根本的要求。黨中央有要求，中央企業(yè)要帶頭。對中央企業(yè)而言，貫徹落實全面依法治國首要的就是要推進(jìn)全面依法治企。
要充分認(rèn)識中央企業(yè)推進(jìn)全面依法治企的重要性和必然性
中央企業(yè)實現(xiàn)依法治企，是落實全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動中央企業(yè)戰(zhàn)略升級和改革發(fā)展的重要保障。隨著市場競爭日益激烈以及“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，中央企業(yè)面臨的法律環(huán)境更加復(fù)雜，形勢更加多變。為適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的需要，謀求企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)法治建設(shè)成為中央企業(yè)提高競爭力的必經(jīng)之路。
黨中央、國務(wù)院及國資委高度重視法治建設(shè)，出臺了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等一系列管理規(guī)定。在這些制度的指引下，中央企業(yè)開展了大量工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)本企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人，設(shè)立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把法治建設(shè)納入全局工作統(tǒng)籌謀劃。二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求修訂完善公司章程。依據(jù)章程建立健全企業(yè)各項基本制度、管理機(jī)制和工作體系，細(xì)化董事會、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套辦法。三是建立總法律顧問制度。總法律顧問作為企業(yè)高級管理人員，全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律管理工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理經(jīng)營管理中的法律事務(wù)，全面參與重大經(jīng)營決策，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。四是健全依法決策機(jī)制。落實“三重一大”事項的前置法律審核，深化法律風(fēng)險防范機(jī)制，加快促進(jìn)法律管理與經(jīng)營管理的深度融合，將法律審核嵌入管理流程，成為經(jīng)營管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)。五是強(qiáng)化法律隊伍建設(shè)。
中央企業(yè)及其重要子企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備與經(jīng)營管理需求相適應(yīng)的法律人才，將企業(yè)法律顧問納入人才培養(yǎng)體系，提升企業(yè)法律顧問隊伍專職化、專業(yè)化水平。
準(zhǔn)確客觀分析中央企業(yè)推進(jìn)全面依法治企面臨的問題
黨的十八大以來，中央企業(yè)在依法治企方面進(jìn)行了許多有益的探索，取得了一定成效。但還存在著法治意識淡薄、法治管理體系不健全、法律人才儲備不足等問題，特別是與新時代高質(zhì)量發(fā)展要求相比還存在諸多問題。
一是企業(yè)各級人員法治觀念和法治意識還不夠強(qiáng)。法治意識是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚，主動將法律規(guī)定內(nèi)化為行為準(zhǔn)則以遵守和服從。長期以來，中央企業(yè)由于其特殊的社會地位和得天獨(dú)厚的條件，以及國內(nèi)市場環(huán)境和經(jīng)營模式的穩(wěn)定，使得企業(yè)各級人員缺乏對依法治企理念的深入思考和正確認(rèn)識，認(rèn)為靠法律解決不了問題，部分中央企業(yè)的法治工作至今仍然停留在事后救濟(jì)狀態(tài)。法治意識是識別法律風(fēng)險的前提，是推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。縱觀現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，有許多世界著名企業(yè)是由于法律風(fēng)險防范不到位而遭受重創(chuàng)甚至轟然坍塌的。這些教訓(xùn)警示著我們，沒有了法治保障，企業(yè)將難以實現(xiàn)長治久安。
二是法治工作體系還不夠健全。健全法治工作體系的意義在于通過有效開展法治工作為企業(yè)順利開展生產(chǎn)經(jīng)營、做優(yōu)做大做強(qiáng)保駕護(hù)航。目前，部分中央企業(yè)仍然存在內(nèi)部管理權(quán)責(zé)不清，機(jī)制體制建設(shè)速度與公司發(fā)展速度不匹配等情況。法治建設(shè)工作缺少組織體系和制度體系的保障，法律管理制度停留在文字層面而沒有認(rèn)真落實，法律工作機(jī)構(gòu)組成人員要么由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人臨時拼湊而來，要么由沒有法律教育背景或法律從業(yè)背景的人員兼任，真正落實法治建設(shè)工作的人員極度缺乏，導(dǎo)致法治建設(shè)工作無法有效開展。
三是法律與業(yè)務(wù)結(jié)合還不夠緊密。法治建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度不健全或者落實不夠徹底，法律工作人員缺乏或者履職能力不足等都會導(dǎo)致法律與業(yè)務(wù)的融合度不夠。很多中央企業(yè)的法律工作僅停留在事前合同審核與事后法律糾紛處置層面，很少能參與到企業(yè)重要決策、重大項目及日常經(jīng)營管理的全過程中，部分中央企業(yè)法律審核的環(huán)節(jié)也沒有按照要求嵌入相應(yīng)的工作流程，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層無法做到依法決策，法律工作人員無法及時發(fā)現(xiàn)和識別管理過程中的法律風(fēng)險。只有堅持將法治工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的各業(yè)務(wù)流程中，實現(xiàn)法律與業(yè)務(wù)的深度融合，方能發(fā)揮法律的專業(yè)服務(wù)效果。
四是法律方面高層次人才還不能滿足發(fā)展需要。目前，多數(shù)中央企業(yè)存在法律顧問隊伍力量不足、專業(yè)能力不強(qiáng)、話語權(quán)不夠等問題，一些企業(yè)沒有按要求配備專職法律工作人員，部分企業(yè)配備的法律工作人員有責(zé)無權(quán)，有些法律工作人員的專業(yè)能力有待進(jìn)一步提高。隨著中央企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，在國際經(jīng)貿(mào)合作、境外投融資收并購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域長期深耕的高素質(zhì)法律人才更顯缺乏。另外，多數(shù)中央企業(yè)對法律工作人員的管理采取與普通管理人員相似的管理模式，參照行政管理序列確定職級、職稱及工資待遇，套用現(xiàn)有的管理模式，不能體現(xiàn)法律工作人員的專業(yè)特點及職業(yè)特殊性，法律工作人員的司法屬性被嚴(yán)重忽略，損害了企業(yè)法律工作人員從業(yè)的積極性，削弱了企業(yè)法律工作人員隊伍的凝聚力和穩(wěn)定性。
要建立健全體制機(jī)制，全面推進(jìn)中央企業(yè)依法治企
國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，為中央企業(yè)加快法治建設(shè)進(jìn)程提供了制度保障。要解決中央企業(yè)全面推進(jìn)依法治企面臨的問題和困難，就必須做到“四個進(jìn)一步”，建立健全體制機(jī)制，實現(xiàn)“治理完善、管理規(guī)范、經(jīng)營合規(guī)、守法誠信”的法治央企建設(shè)目標(biāo)。
一是進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理體系。在公司章程中明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位，明確股東（大）會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。依據(jù)章程建立健全企業(yè)各項基本制度、管理機(jī)制和工作體系，細(xì)化董事會、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套辦法。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，健全黨組織參與重大決策機(jī)制，強(qiáng)化黨組織對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法行權(quán)履職的監(jiān)督，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)。明確總法律顧問應(yīng)當(dāng)全面參與經(jīng)理層的經(jīng)營管理活動，充分發(fā)揮法律審核把關(guān)作用。
二是進(jìn)一步健全法治建設(shè)組織體系和制度體系。充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，認(rèn)真履行推進(jìn)本企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)作為謀劃部署全局工作的重要內(nèi)容。明確法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加快形成企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、總法律顧問牽頭推進(jìn)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實施、各部門共同參與的工作機(jī)制。建立法治工作激勵機(jī)制和問責(zé)制度，對于在法治建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)、有效防范重大法律風(fēng)險、避免或挽回重大損失的集體或個人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵；對企業(yè)重大經(jīng)營活動因未經(jīng)法律審核，或者雖經(jīng)審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的，追究企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任；經(jīng)過法律審核，但因重大失職未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重法律風(fēng)險造成重大損失的，追究相關(guān)法律工作人員責(zé)任。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)法律與業(yè)務(wù)的深度融合。企業(yè)法治建設(shè)工作不僅要強(qiáng)化對企業(yè)合同、規(guī)章制度、重要決策和授權(quán)委托的審核，還要鼓勵和引導(dǎo)法律工作人員通過盡職調(diào)查、合同談判、合同簽約、合同履行檢查等方式深度參與企業(yè)投資融資、改制重組、對外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)，通過參與內(nèi)部審批、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理等方式，強(qiáng)化法律工作人員對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督。
四是進(jìn)一步培養(yǎng)優(yōu)秀的法律顧問隊伍。依法治企需要一支忠誠、擔(dān)當(dāng)、靠得住的法律隊伍。在人才選拔上應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部培養(yǎng)選拔、外部遴選聘用等多種方式，以法律專業(yè)能力為主要標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格使用人才。建立健全企業(yè)法律顧問職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將企業(yè)法律顧問納入人才培養(yǎng)體系，充分重視法律專業(yè)的特點，注重培養(yǎng)細(xì)分領(lǐng)域的專家。建立健全企業(yè)法律顧問專業(yè)人員評價體系，完善職業(yè)崗位等級評審制度，實行與職級和專業(yè)技術(shù)等級相匹配的差異化薪酬分配辦法。
（作者系國務(wù)院國資委副部長級干部）
