習(xí)近平總書記指出，“意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，并強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)”。這就決定了意識形態(tài)能力是黨員干部的一項(xiàng)核心能力，是政治能力的重要組成部分。為此，要加強(qiáng)制度體系建設(shè)，用制度來支撐和保障黨員干部意識形態(tài)能力的提升，切實(shí)把“堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”落到實(shí)處，并轉(zhuǎn)化為治理效能。
制度體系建設(shè)是能力建設(shè)的重要保障。首先，從國家治理體系和國家治理能力的關(guān)系來看，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，制度和制度執(zhí)行力同樣重要，但制度是前提。黨員干部的意識形態(tài)能力，也是國家治理能力的重要體現(xiàn)。提升黨員干部的意識形態(tài)能力，根本上還是要靠制度。其次，從制度的約束功能來看，制度是行動的準(zhǔn)則和依據(jù)，具有強(qiáng)制性，構(gòu)建意識形態(tài)工作的制度體系，有助于黨員干部增強(qiáng)意識形態(tài)工作的自覺性、堅(jiān)定性。最后，從制度的激勵功能來看，意識形態(tài)工作在客觀上具有“務(wù)虛性”的特點(diǎn)，工作難度大、收效慢、難評估，構(gòu)建意識形態(tài)工作的制度體系，有助于黨員干部激發(fā)意識形態(tài)工作的責(zé)任感、創(chuàng)造力。黨員干部意識形態(tài)能力的高低，事關(guān)政治水平的高低，事關(guān)前進(jìn)方向的正誤，事關(guān)戰(zhàn)略定力的大小。加強(qiáng)制度體系建設(shè)，提升黨員干部的意識形態(tài)能力，需要從如下幾方面著力。
堅(jiān)持和完善把握意識形態(tài)正確方向的制度。政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒。要始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，完善理論學(xué)習(xí)制度，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度，促使廣大黨員干部樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，牢牢把握意識形態(tài)的正確方向；要完善意識形態(tài)工作的定期分析研判制度，把定期分析研判從黨委（黨組）向日常組織生活延伸，通過在組織生活中定期研判意識形態(tài)工作形勢、存在的重大輿情以及苗頭性、傾向性問題，幫助廣大黨員干部分清主流支流，提升把握意識形態(tài)正確方向的能力。
堅(jiān)持和完善鞏固壯大主流思想輿論的制度。理直氣壯堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動權(quán)。要完善意識形態(tài)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的工作格局，督促各行業(yè)各部門黨員干部，圍繞本行業(yè)本部門的行政管理、行業(yè)管理、社會管理，開展輿論宣傳和輿論監(jiān)督，在本職工作中提升鞏固壯大主流思想輿論的能力；要構(gòu)建黨員干部敢于亮劍、敢于斗爭的激勵制度，對敢于亮劍、敢于斗爭的黨員干部，以各種方式和途徑加以宣傳、表彰，并予以大膽使用，激勵黨員干部在斗爭中提升鞏固壯大主流思想輿論的能力。
堅(jiān)持和完善開展網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳和斗爭的制度。要健全黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，促使黨員干部提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，把握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳和輿論斗爭藝術(shù)，提高在網(wǎng)絡(luò)思想輿論領(lǐng)域鞏固和拓展“紅色地帶”、進(jìn)入和改變“黑色地帶”、爭取和轉(zhuǎn)化“灰色地帶”的能力；要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的意見》（以下簡稱《意見》），切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的教育、引導(dǎo)和管理，對在網(wǎng)絡(luò)活動中以身作則、表現(xiàn)突出的，要充分肯定、熱情鼓勵；對堅(jiān)持正確立場、傳播正能量而遭到圍攻的，要旗幟鮮明地給予保護(hù)和支持；對違反《意見》規(guī)定的，要依據(jù)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，促使黨員干部在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為中提升意識形態(tài)能力。
堅(jiān)持和完善強(qiáng)化意識形態(tài)陣地管理的制度。要發(fā)揮政治巡視的利劍作用，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，促使黨員干部把意識形態(tài)責(zé)任抓在手上、放在心上、扛在肩上，自覺在建好管好用好陣地上擔(dān)當(dāng)作為，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，提高陣地管理能力；要完善意識形態(tài)工作考核制度，把陣地管理作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究，以考核促進(jìn)黨員干部陣地管理能力的提升。
堅(jiān)持和完善處置意識形態(tài)領(lǐng)域重大問題的制度。要健全意識形態(tài)工作聯(lián)系溝通制度，密切關(guān)注意識形態(tài)領(lǐng)域輿情，增強(qiáng)黨員干部與各類媒體及網(wǎng)絡(luò)“大V”“意見領(lǐng)袖”等打交道的能力，在聯(lián)系溝通中提升對各種社會思潮的政治敏感性和政治鑒別力。要建立意識形態(tài)安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，梳理排查風(fēng)險點(diǎn)，堅(jiān)決防止一般性問題演變?yōu)檎涡詥栴}、非意識形態(tài)問題演變?yōu)橐庾R形態(tài)問題。要完善應(yīng)急處置制度，不斷提高黨員干部對意識形態(tài)問題的發(fā)現(xiàn)力、研判力、處置力，促進(jìn)黨員干部在處理重大輿情和突發(fā)事件中提升輿論引導(dǎo)能力。
[作者單位：安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）基地]
