以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面
習(xí)近平總書記在主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)，立足國(guó)情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，提出“十四五”時(shí)期要“以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面”。這是對(duì)我國(guó)即將進(jìn)入新發(fā)展階段社會(huì)發(fā)展提出的新要求，是對(duì)我國(guó)新發(fā)展階段社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的新描繪，是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者需要深入研究的重大課題，是推動(dòng)我國(guó)新發(fā)展階段社會(huì)發(fā)展的基本遵循。
新發(fā)展階段社會(huì)發(fā)展面臨新形勢(shì)新要求
黨的十八大以來，我國(guó)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、健康衛(wèi)生等民生事業(yè)全面進(jìn)步，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，農(nóng)村貧困人口即將全面精準(zhǔn)脫貧，社會(huì)治理體系不斷完善，社會(huì)治理能力不斷提升，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展，群眾的要求在提高。正如習(xí)近平總書記所指出：“事實(shí)證明，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少�！边M(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。
社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步深度調(diào)整；人口老齡化程度進(jìn)一步加深，老齡人口占比繼續(xù)提高，而且少子化趨勢(shì)日益明顯；技術(shù)的進(jìn)步，特別是信息化條件催生的新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新生產(chǎn)生活方式，使就業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。這些社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的新變化，對(duì)社會(huì)融合、公共服務(wù)、權(quán)益保障和利益協(xié)調(diào)等提出了新的要求。
社會(huì)價(jià)值觀念更具現(xiàn)代性。人們的開放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、公平觀念、法治觀念越來越強(qiáng)。改革開放以后出生的新生代已經(jīng)成為社會(huì)的中堅(jiān)力量，他們的價(jià)值觀念與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成長(zhǎng)的父輩有很大不同。特別是千禧一代成長(zhǎng)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大多數(shù)是獨(dú)生子女，他們的自我意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)更強(qiáng)，價(jià)值觀念更為多元。
人們對(duì)公共安全更加重視。習(xí)近平總書記深刻指出，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”人們對(duì)食品藥品安全、衛(wèi)生健康安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、社會(huì)治安有更高的要求，期盼少一些健康風(fēng)險(xiǎn)、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)矛盾和治安事件，希望能夠吃得放心、喝得安心，希望工作生活環(huán)境健康、舒適、安全，希望人際關(guān)系和諧、社會(huì)穩(wěn)定有序，希望風(fēng)調(diào)雨順、出行平安。
社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)交織疊加態(tài)勢(shì)。由于國(guó)內(nèi)和國(guó)際多種復(fù)雜因素的影響，新發(fā)展階段社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有新表現(xiàn)和新特點(diǎn)。一方面，土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、社會(huì)保障、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等方面矛盾和沖突仍然會(huì)存在，同時(shí)，房地產(chǎn)、金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域存在較多的安全隱患，且相互影響相互強(qiáng)化，社會(huì)矛盾新舊交織。另一方面，新技術(shù)運(yùn)用、新型傳染病流行、恐怖襲擊、環(huán)境災(zāi)難、金融危機(jī)等引發(fā)“黑天鵝”“灰犀�！笔录母怕试黾�。
社會(huì)治理尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)。多主體參與的社會(huì)治理體系仍不完善，越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)力量發(fā)育不充分，社會(huì)參與機(jī)制不健全。社會(huì)治理體系頭重腳輕，城鄉(xiāng)基層特別是社區(qū)治理能力仍然較弱。
面對(duì)新形勢(shì)新變化，在新發(fā)展階段，要堅(jiān)持辯證思維，運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法，不斷完善民生保障制度和社會(huì)治理制度，為人民群眾提供更高質(zhì)量的民生保障、更加有效的社會(huì)治理。
努力提供更高質(zhì)量的民生保障
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，按照補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，突出抓好民生保障的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷在健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得新進(jìn)展。
促進(jìn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)乃民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。在我國(guó)這樣一個(gè)擁有14億多人口和9億勞動(dòng)力的大國(guó)，不斷擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造更多崗位始終是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)候，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)困難更大。近年來，黨中央強(qiáng)調(diào)要把就業(yè)放在更加突出的位置，無論是“六穩(wěn)”還是“六�！闭叨紝⒕蜆I(yè)放在首位。對(duì)于就業(yè)問題絲毫不能放松，要貫穿于新發(fā)展階段全過程。此外，還要注重提高就業(yè)質(zhì)量，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)就業(yè)人員的合法權(quán)益，改善就業(yè)條件，提高就業(yè)收入。
健全全覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。隨著我國(guó)人口老齡化加速、社會(huì)流動(dòng)性加強(qiáng)，迫切需要堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。要構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，加快棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)。切實(shí)解決好弱勢(shì)群眾的生活困難。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系建設(shè)。2019年，我國(guó)居民人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，主要健康指標(biāo)優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平。一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情，暴露出我國(guó)健康保障體系的短板和弱項(xiàng)，凸顯了公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系的重要性。因此，要在繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基礎(chǔ)上，高度重視發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。要優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定基層疾控隊(duì)伍。創(chuàng)新攻防協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過程，推動(dòng)將健康融入所有政策，廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，開展健康知識(shí)普及，推廣文明健康生活習(xí)慣。
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。人口長(zhǎng)期均衡可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大問題。未富先老、快速老齡化和超大規(guī)模老年人口等，將成為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的特殊國(guó)情，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，應(yīng)優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生育政策和退休制度、教育和培訓(xùn)體系、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、養(yǎng)老和涉老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)協(xié)同推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)體系建設(shè)，降低家庭養(yǎng)育孩子成本，形成育兒友好的社會(huì)環(huán)境，完善家庭政策，加強(qiáng)婦女合法權(quán)益保護(hù)，提高生育意愿和養(yǎng)育能力。
努力實(shí)現(xiàn)更加有效的社會(huì)治理
建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，實(shí)現(xiàn)更加有效的社會(huì)治理，是確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的重要保證。
建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的共建共治共享制度體系。強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府在社會(huì)治理中的主體責(zé)任，完善多元參與機(jī)制，強(qiáng)化資源保障，細(xì)化責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等各類群眾性自治組織依法履行自治組織功能，增強(qiáng)自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。強(qiáng)化制度執(zhí)行，推進(jìn)企事業(yè)單位、社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，主動(dòng)參與社會(huì)治理，積極履行社會(huì)責(zé)任。增強(qiáng)人民群眾主人翁意識(shí)，積極參加各類公共事務(wù)和社會(huì)管理。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。社會(huì)治理共同體既是社會(huì)治理理念的創(chuàng)新，也是社會(huì)治理方法的創(chuàng)新，同時(shí)，也是有效社會(huì)治理的目標(biāo)。每一個(gè)社會(huì)成員都是社會(huì)治理的攸關(guān)方，既是社會(huì)治理的主體也是社會(huì)治理的對(duì)象，沒有人能夠置身事外。社會(huì)治理共同體著眼于增強(qiáng)社會(huì)成員之間的互相交流、相互交往，著眼于增強(qiáng)人們之間的情感和認(rèn)同，著眼于增強(qiáng)單位、社區(qū)和各類組織內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系。這就要求增強(qiáng)每個(gè)人的社會(huì)治理責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍；搭建參與平臺(tái)、暢通參與渠道；鼓勵(lì)和支持社會(huì)成員規(guī)范和約束自己的言行舉止，相互關(guān)心、相互體諒、相互幫助。社會(huì)治理共同體的建設(shè)需要一個(gè)過程，需要從大處著眼、從小處入手，分類分層推進(jìn)。應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)開展社會(huì)治理共同體建設(shè)，以和諧社區(qū)、活力社區(qū)為目標(biāo)，強(qiáng)化社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。同時(shí)，各級(jí)各類學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，開展各具特色的社會(huì)治理共同體建設(shè)，以小帶大、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)治理共同體的形成，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，進(jìn)而從根本上、源頭上消除滋生社會(huì)問題和矛盾的社會(huì)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。社會(huì)矛盾和社會(huì)問題主要發(fā)生在基層。因此，社會(huì)治理的重心在基層，要將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。首先，要切實(shí)推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。將人力編制、執(zhí)法力量、服務(wù)資源向基層傾斜，使基層特別是社區(qū)社會(huì)治理有人做事、有能力做事。嚴(yán)格管理并從總量上控制社區(qū)承擔(dān)或協(xié)助的政府工作事項(xiàng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。其次，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居（村）民自治體制機(jī)制。完善居（村）民會(huì)議制度和議事協(xié)商制度，結(jié)合地方實(shí)際開展社區(qū)、小區(qū)、樓門棟、自然村等居（村）民自治，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次自治格局。更加注重運(yùn)用道德、習(xí)俗、契約、協(xié)商等社會(huì)內(nèi)生機(jī)制進(jìn)行社會(huì)治理。最后，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。深入學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，以多元化方式化解矛盾糾紛。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排社會(huì)治理力量和資源，提升基層社會(huì)治理效能。
更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義。新發(fā)展階段，在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，建設(shè)一個(gè)既充滿活力又擁有良好秩序的現(xiàn)代化社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
