加快構(gòu)建新發(fā)展格局
黨的十九屆五中全會提出,要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央積極應對國際國內(nèi)形勢變化、與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略抉擇,對于“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要指導意義,必須深入學習領(lǐng)會,認真貫徹落實。
重塑我國經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇
經(jīng)濟發(fā)展是資源、產(chǎn)品、服務的供和需相互循環(huán)的過程。供需均衡、循環(huán)暢通是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基本條件和本質(zhì)要求。
我國經(jīng)濟已經(jīng)向以國內(nèi)大循環(huán)為主轉(zhuǎn)變。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后,我國緊抓全球化機遇,積極加入國際大循環(huán),經(jīng)濟的外向度持續(xù)增加。然而,隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展的要素稟賦的變化,市場和資源“兩頭在外”的國際大循環(huán)動能明顯減弱。同時,我國內(nèi)需潛力在不斷釋放,國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁,國際大循環(huán)、國內(nèi)大循環(huán)出現(xiàn)了此消彼長的態(tài)勢。2019年,我國經(jīng)濟外向度已經(jīng)下降到31.84%,出口占GDP的比重已經(jīng)下降到17.39%,國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。
內(nèi)循環(huán)為主是大國經(jīng)濟的共有特征。我國作為世界第二大經(jīng)濟體,與其他大國經(jīng)濟一樣,國內(nèi)供給和國內(nèi)需求對于經(jīng)濟循環(huán)起到主要支撐作用。國際金融危機后,尤其是黨的十八大以來,我國的消費基礎(chǔ)作用、投資關(guān)鍵作用不斷增強,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效,我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。目前,我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元,城鎮(zhèn)化率超過60%,人民對美好生活的要求不斷提高,經(jīng)濟發(fā)展依靠內(nèi)循環(huán)具有充分的條件和優(yōu)勢。
構(gòu)建新發(fā)展格局是應對變局的戰(zhàn)略抉擇。當前,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,單邊主義、保護主義上升,新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到?jīng)_擊,傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟循環(huán)明顯弱化、受阻。在這種情況下,強化國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán),是規(guī)避風險、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略選擇,有利于增強我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性,也有利于促進和帶動國際經(jīng)濟循環(huán),實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進。因此,提出構(gòu)建新發(fā)展格局,是我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的正確把握和科學運用。這是主動作為,不是被動應對,是長期戰(zhàn)略,不是權(quán)宜之計。
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點
黨的十九屆五中全會提出,要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場。這抓住了構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵和核心。
我國擁有構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)需基礎(chǔ)。從投資領(lǐng)域看,我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平總體還不高,制造業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級,投資領(lǐng)域不平衡不充分問題突出,投資潛力巨大。從消費領(lǐng)域看,中國有14億人口,中等收入群體超過4億,是全球最具潛力的大市場。隨著新型消費業(yè)態(tài)加速發(fā)展,居民消費升級勢頭發(fā)展迅猛,我國已成為全球最有潛力的消費市場。支撐和拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的需求空間廣闊,構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局擁有充分的內(nèi)需保障。
不斷提高內(nèi)需增長動能。努力保持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步,積極改善收入分配格局,特別要增加低收入者收入、擴大中等收入群體和調(diào)節(jié)過高收入來縮小收入差距,提高城鄉(xiāng)居民的消費能力。積極推進基本公共服務均等化,完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,健全國家基本公共服務制度體系,消除城鄉(xiāng)居民消費后顧之憂。加快新型城鎮(zhèn)化進程,推動戶籍制度等民生領(lǐng)域改革。積極應對人口老齡化,開發(fā)新的消費領(lǐng)域和經(jīng)濟增長點,挖掘老齡化帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會和消費潛力。
著力拓展內(nèi)需發(fā)展空間。順應消費升級趨勢,提升傳統(tǒng)消費,培育新型消費,適當增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點,促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展,鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系,發(fā)展無接觸交易服務,促進線上線下消費融合發(fā)展,開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務消費,擴大節(jié)假日消費,培育國際消費中心城市。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板,推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè)。
堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向
黨的十九屆五中全會強調(diào),要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向,提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,打通經(jīng)濟循環(huán)堵點,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的完整性,使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是暢通大循環(huán)的戰(zhàn)略抓手。改革開放以來,隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平提高,居民對消費的品質(zhì)要求越來越高,生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)τ谫Y源性產(chǎn)品的供給質(zhì)量要求也越來越高。然而,相比需求方,供給質(zhì)量提升步伐落后于需求的發(fā)展,總供給和總需求“錯配”,需求端想要的供給端不能完全滿足,供給端有的需求端未必都要,導致中低產(chǎn)能過剩、中高端產(chǎn)能短缺,內(nèi)循環(huán)不暢,造成經(jīng)濟效率損失。黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略布局,為提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性,暢通經(jīng)濟大循環(huán)提供了戰(zhàn)略抓手。
把提高供給體系質(zhì)量作為暢通大循環(huán)的主攻方向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。必須深入研究市場變化,認識和把握現(xiàn)實需求和潛在需求,堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。繼續(xù)推進“三去一降一補”,防止低端產(chǎn)能和僵尸企業(yè)反彈再生。著力解決實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的供與需、金融和實體經(jīng)濟的失衡問題,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快制造強國建設(shè),加快服務業(yè)發(fā)展,提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡化水平,持續(xù)推動形成新的增長點。
把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,完善國家創(chuàng)新體系,加快建設(shè)科技強國。充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系,創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢,加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,加大對基礎(chǔ)研究的投入,大力培養(yǎng)和引進國際一流人才和科研團隊,加強國際科技交流合作。
堅定不移全面擴大開放
習近平總書記強調(diào):“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。”以國內(nèi)大循環(huán)為主體,決不是關(guān)起門來封閉運行,而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,更好利用兩個市場、兩種資源,實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。
既要內(nèi)循環(huán)也要外循環(huán)。改革開放以來,我國發(fā)揮國內(nèi)和國際兩個市場作用,既獲得了急需的資金、要素、技術(shù)等資源,也為世界奉獻了物美價廉的商品,為自身和全球發(fā)展注入強大正能量。近年來,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,新冠肺炎疫情進一步加劇逆全球化趨勢,我國發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生明顯變化。但是,全球化這一歷史規(guī)律、歷史大勢沒有變,也不會變。我們要站在歷史正確的一邊,充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,實現(xiàn)更加強勁更可持續(xù)的發(fā)展。
打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈越安全可靠,國內(nèi)大循環(huán)就越順暢,就越能形成對全球資源要素的引力場,越有利于構(gòu)建雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,堅持自主可控、安全高效,推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。要繼續(xù)鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板,鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位,拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關(guān)系。要著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板,實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度,推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。
構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局。以高水平對外開放拓寬開放領(lǐng)域,積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,促進國際收支基本平衡。著力優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式,提升出口質(zhì)量,增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口,實施貿(mào)易投資融合工程,構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)等在構(gòu)建雙循環(huán)中的作用,加大區(qū)域性外循環(huán)布局。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,通過提高自身競爭力,增強監(jiān)管能力和風險防控能力。要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革,加快推進規(guī)則標準等制度型開放,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。