把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域

堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）明確要求，“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展�！比�面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，是科學(xué)制定實(shí)施“十四五”規(guī)劃，順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的科學(xué)指引和重要保證。

一、新發(fā)展理念是管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的指導(dǎo)理論和實(shí)踐指南

在黨的十八大以來成功駕馭我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上凝練而成的新發(fā)展理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是確保我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)理論。2015年，習(xí)近平總書記在主持起草“十三五”規(guī)劃建議時(shí)，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并將其寫入“十三五”規(guī)劃建議之中，成為編制和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的總體思路和根本遵循。習(xí)近平總書記指出：新發(fā)展理念“是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深入分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上提出的，集中反映了我們黨對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。按照新發(fā)展理念推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展的總要求和大趨勢”。在黨的十九大報(bào)告中，“堅(jiān)持新發(fā)展理念”被列入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略之中，成為黨和國家事業(yè)發(fā)展必須長期堅(jiān)持和全面貫徹的基本方略。

理論來自實(shí)踐，又反作用于實(shí)踐�？茖W(xué)理論一旦深入人心、貫穿到人民群眾實(shí)踐中，就會(huì)像馬克思說的那樣，成為推動(dòng)發(fā)展的“物質(zhì)力量”。在指導(dǎo)和推動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，新發(fā)展理念全面發(fā)揮了把方向、謀全局、促改革、增效益、保民生、穩(wěn)增長的重要指導(dǎo)作用，既為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、邁向高質(zhì)量發(fā)展階段提供了基本遵循，也為決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了戰(zhàn)略思路。通過“十三五”時(shí)期的奮斗，我國“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階”，如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。實(shí)踐表明，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就，離不開新發(fā)展理念的科學(xué)指導(dǎo)，離不開廣大黨員干部和人民群眾自覺踐行新發(fā)展理念，不斷推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。

新發(fā)展理念體現(xiàn)了理論和實(shí)踐的統(tǒng)一，既是指導(dǎo)理論，也是實(shí)踐指南。在新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念既相互貫通又相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體；與此相對應(yīng)，踐行這五大發(fā)展理念形成的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展又各展優(yōu)勢，相互聯(lián)動(dòng)，共同引導(dǎo)和確保我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。其中，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題。這五大發(fā)展及其推動(dòng)解決的五大問題，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性問題。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革�！痹趯�(shí)踐中，對這五大發(fā)展理念“要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受到影響”。所以，貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)五大發(fā)展，關(guān)鍵是要做到一體把握、全局統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

“十三五”目標(biāo)任務(wù)如期完成，特別是如期全面建成小康社會(huì)的成功實(shí)踐充分證明，集中體現(xiàn)在新發(fā)展理念上的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，不僅適合我國第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展需要，而且符合我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的發(fā)展要求，是管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的指導(dǎo)理論和實(shí)踐指南，是確保我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要法寶。

二、以新發(fā)展理念把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國�！笆�四五”時(shí)期是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，擔(dān)負(fù)著開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的光榮而艱巨的使命，要開好局、起好步，“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，科學(xué)把握新發(fā)展階段的新形勢、新任務(wù)和新要求。

實(shí)踐告訴我們，發(fā)展是一個(gè)不斷演進(jìn)和變化的進(jìn)程，不同發(fā)展階段，有不同的發(fā)展環(huán)境、任務(wù)和要求，只有把準(zhǔn)其基本特征和內(nèi)在規(guī)定，發(fā)展才能科學(xué)和有效。“十四五”時(shí)期是我國新發(fā)展階段的開啟階段，面臨新形勢、新任務(wù)和新要求帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新形勢，主要是由世界正經(jīng)歷百年未有之大變局帶來的，在這個(gè)大變局中，世界格局發(fā)生深刻變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類社會(huì)生產(chǎn)和生活方式重塑深度推進(jìn)，加上突如其來的新冠肺炎疫情全球大流行帶來的巨大沖擊，國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、治理格局進(jìn)入前所未有的動(dòng)蕩變革期，這就使得我國新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨極其錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢。新任務(wù)，主要是由第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)帶來的，對“十四五”時(shí)期的發(fā)展來說，就是要開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。新要求，主要是由我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化和我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段帶來的，其中既有立足高質(zhì)量發(fā)展解決發(fā)展不平衡不充分問題、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展要求，也有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的改革要求，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域發(fā)展。新發(fā)展階段的新形勢、新任務(wù)和新要求蘊(yùn)含不少前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出一系列新課題。在新發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，從新發(fā)展理念的戰(zhàn)略視野、系統(tǒng)觀念、價(jià)值追求和辯證思維出發(fā)，在科學(xué)駕馭復(fù)雜嚴(yán)峻形勢中育先機(jī)、開新局，在攻堅(jiān)克難應(yīng)對新矛盾新挑戰(zhàn)中謀發(fā)展、闖新路。只有這樣，“十四五”時(shí)期的發(fā)展才能用好新發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定打開新局面、構(gòu)建新格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)新發(fā)展階段新形勢、新任務(wù)和新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局出發(fā)，作出了推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這“是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握。正是立足這樣的思想和認(rèn)識高度，黨中央作出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局的根本出發(fā)點(diǎn)還是發(fā)展，是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。對新發(fā)展格局來說，這種發(fā)展既是目的，也是手段，其核心動(dòng)能就是科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略支點(diǎn)就是高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)踐路徑就是開放形態(tài)的國內(nèi)國際雙循環(huán)，而這一切都離不開體現(xiàn)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的協(xié)同發(fā)力和共同推動(dòng)。所以，新發(fā)展格局的構(gòu)建要在形態(tài)上成型、功能上成熟、運(yùn)行上成勢，最關(guān)鍵、也是最根本的就是堅(jiān)定不移地把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

三、堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

《建議》明確指出：我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，也是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的根本要求。從我國發(fā)展的大邏輯來看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，即改變過去主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定階段和規(guī)模后向更高水平邁進(jìn)的必然要求，也是積極應(yīng)對在全球范圍方興未艾的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求，關(guān)乎我國發(fā)展全局和長遠(yuǎn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，除了需要加緊推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革和加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系之外，更為基礎(chǔ)、也更為關(guān)鍵的就是要把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，確保推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略謀劃、改革探索、創(chuàng)新實(shí)踐和政策落實(shí)都能體現(xiàn)和踐行新發(fā)展理念。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，新發(fā)展理念是指引我們摸準(zhǔn)規(guī)律、認(rèn)準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)路徑、把準(zhǔn)關(guān)鍵的行動(dòng)指南。

沒有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展就無從談起，同樣，沒有高質(zhì)量發(fā)展的牽引，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就缺乏內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)踐中，需要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一起來，并將新發(fā)展理念貫穿其中，以踐行新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展不斷深化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’。”從這個(gè)戰(zhàn)略定位出發(fā)去推動(dòng)持之以恒的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要全面推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，而且需要用新發(fā)展理念的辯證思維和系統(tǒng)觀念把握這五大發(fā)展的規(guī)律和趨勢，從而在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)發(fā)展方式系統(tǒng)性變革、整體性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

習(xí)近平總書記指出：“一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗�！毙掳l(fā)展理念是對事物發(fā)展運(yùn)動(dòng)規(guī)律的科學(xué)把握，體現(xiàn)了我們黨認(rèn)識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度和水平，對指導(dǎo)和推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有全局和長遠(yuǎn)意義。要把科學(xué)理念轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)干部對新發(fā)展理念的準(zhǔn)確把握和深入貫徹。習(xí)近平總書記還指出：“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識和行動(dòng)�！闭J(rèn)識的高度決定行動(dòng)深度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都需要立足黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略全局，深刻理解新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深入把握新發(fā)展理念對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的指導(dǎo)意義，把忠實(shí)踐行新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)全過程，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查等各項(xiàng)工作中，不斷提高踐行新發(fā)展理念的能力和水平，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，在新發(fā)展階段不斷開拓發(fā)展新境界。